慈禧在咸丰帝驾崩后，得到了同道堂的印章，虽争得了皇权，并不意味着她就可以高枕无忧。当时以肃顺为首的顾命八大臣在朝中的实力仍是十分雄厚，慈禧和小皇帝的处理依然堪忧。话说这顾命大臣是咸丰帝生前为了辅助小皇帝而专门任命的，为了免除慈禧与小皇帝的后顾之忧，咸丰帝还精心设计了权利的分配，这个分配方案就是小皇帝继承皇位，但由于皇帝太小，正室皇后慈安和皇贵妃慈禧又不具备独掌大权的能力，况且咸丰帝也不甘心让女人从后宫走向前朝，所以才委托了这八大臣。
咸丰帝并不傻，他顾虑到八大臣会擅权，于是就用了一个他自认为巧妙的方法，设定了两个皇印一个是御赏，一个是同道堂来代表皇权，他认为这样就可以约束八大臣。可是，咸丰帝却忽略了一个特别重要的细节，那就是谕旨。也就是说关于谕旨的拟订、呈览和下发都没有做一个做好要求，那就为后面留下了一个特别大的问题了。
慈禧心里很清楚，谕旨的权利十分的重大，她不会轻易的把这个权利让出去。而以肃顺为代表的八大臣，也对这个拟订谕旨的权利可以说是觊觎很久。
在咸丰帝去世三天以后，慈禧带着禧安和小皇帝共同召见了八大臣。这次商议了三件重要的国事：一是谕旨的拟订、颁发；二是疏章上奏；三是官员的任命。八大臣早就有所预谋，据史料记载，八大臣是这样说的："谕旨由大臣拟订，太后但钤印，弗得改易，章疏不呈内览。"意思就是，谕旨由大臣拟订了，你们这太后和小皇帝又不懂，只需要在谕旨上盖个章就行了，大臣的任命也不用麻烦你们了，我们八个说了就是了。八大臣的这个意见很明显的就是把皇帝当成一个摆设，并且就是要从皇帝手中夺取皇权。
此时只有27岁的慈禧，面对着这八个飞扬跋扈朝中权臣，镇定的说出了自己的意见。她说，"遗照当中所说的赞襄八大臣，就是辅助小皇帝治理朝政，不是像多尔衮一样摄政。谕旨也说了，皇位由小皇帝继承，皇帝年龄尚小，不能处理时可由皇太后处理，你们现在把谕旨的拟订和疏章不呈览就是一种逾权的行为。"慈禧说完后，八大臣都楞在了那里，此时八大臣完全处于理亏的处境。慈禧接着说："谕旨还是由八大臣拟订，只是要上交给皇帝阅览，若有更改就进行更改，若无就盖章下发。至于官员的任命，重要岗位的要呈报给皇帝决定，其它的你们八位说了算就说了。"
这次会议结束后，慈禧可以说暂时占领了上风，她也让肃顺那些人刮目相看。可是她也清楚，她现在身边只有一位六岁的小皇帝和一位仁厚的姐妹，必须得找一位有实力的人物进行联手，将皇权夺回来。这时，她瞄准了恭亲王奕?。
奕?是咸丰帝同父异母的兄弟，年龄相差一岁，手足情深，并且奕?是一位文武双全的亲王。道光帝曾经就在他与奕?之间对立储之间徘徊，可见他是一位很有才能的人。而咸丰为了打压奕?，一直没有重用他。此时慈禧就想到了重新重用奕?，并与他联手。当时，奕?在北京周旋与八国联军之事，和慈禧相隔甚远。为了把联手的消息传到奕?的身边，他想法设法让一个太监把密旨带给了奕?。据史料记载，密旨为："两宫太后同谕恭亲王，着即设法，火速驰来行在，以备筹咨大事，密之，特谕。"收到密旨的恭亲王好像看到了一个机会，能够让他一展手脚的机会。于是就借由着去看咸丰帝棺材之名，浩浩荡荡的去了热河见慈禧。
恭亲王到了热河后，慈禧就借由着商讨国事之名召见了他。虽叔嫂名义不方便，但有着政事的旗帜八大臣就没法干预了。慈禧和恭亲王就这样密谋了两个小时，期间讨论了些什么，会见过程正史都没有记载。我们也就不得而知了。不过据后面政变的历程看，此次会面，慈禧和恭亲王将将所有的事情都考虑的十分周全，并为后面慈禧握住政权奠定了不可磨灭的基础。
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