清华大学五道口金融学院田轩：“金融强国”首次提出 金融工作地位进一步提级

　　来源  田轩的田字格

　　原标题 首提“金融强国”：怎么看？怎么干？

　　近日，第六次中央金融工作会议在北京召开。不同于自1997年来的5次会议以“全国”命名，此次会议首次更名为“中央金融工作会议”，在延续今年两会金融机构改革加强中央领导的精神之外，对风高浪急国内外形势下金融工作掌舵的重要意义更为突出。

　　（资料来源：中国政府网）

　　除了规格高于过往的五次全国金融工作会议，作为中央金融委员会、中央金融工作委员会组建后首次召开的最高级别金融工作会议，对于未来金融改革的政策方向，也进行了诸多新的指示。

　　为何首提“金融强国”？

　　会议强调“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”

　　相比于上一次（2017年）全国金融工作会议对于金融工作的定调——“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”，如今金融工作在国家整体战略中的地位进一步提级。特别值得注意的是，“金融强国”概念为首次提出。这意味着，金融上升为国家战略选择的新高度，这是党中央综合研判当前发展阶段和形势得出的精准战略定位结论。

　　为何要在此时提出“金融强国”战略？

　　从数据上看，我国金融业增加值占GDP比重逐年增长，至今已达到8%左右，这一数字已与美国等金融业比较发达的国家基本持平。可以说，我国金融体系已经初步完成了“从小到大”的量变。

　　但客观上看，我国金融体系仍然存在金融行业结构不够均衡、基础设施建设有待完善、市场机制不够成熟、中介机构水平有待提高等问题，仍然处于“大而不强”的状况，与我国已经多年位居全球第二大经济体的经济发展阶段之间存在匹配度的差距。而纵观世界历史发展经验，大国的崛起与世界金融中心之间存在密切关系，金融作为一种高效的资源整合方式，常常能够以较小的成本撬动大量的资源，正在逐渐成为一种非常重要的国家能力。因此，党中央在此时提出“金融强国”战略，是高瞻远瞩且切合实际的正确战略选择，特别对于当前经济下行环境下，防控金融风险、维护金融安全，具有重要的方向“稳定器”意义。

　　为何要再次强调“加强党中央对金融工作的集中统一领导”？

　　地方金融监管体制改革“靴子”将如何“落地”？

　　会议指出“加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。”

　　延续了今年两会国务院机构改革方案的方向，此次中央金融工作会议再次强调“当前和今后一个时期，做好金融工作，必须坚持和加强党的全面领导”，这也是会议提出的“金融强国”目标的重要保证。对标金融高质量发展的要求以及当前内外金融市场风高浪急的挑战，通过加强金融一体化的协调，能够防止监管部门条块分割导致的监管真空，杜绝监管套利，从而助力金融稳步推进供给侧结构性改革，使金融更高质量地服务实体经济发展。

　　经过多年演进，我国金融监管体制日益完善，中央和地方金融监管分工格局逐步清晰，中央和地方之间的协调机制也经历了从无到有的探索建立过程。但客观上看，围绕金融体系核心任务开展工作，中央和地方现有的金融监管协调的力度和有效性还有待加强。过往体制下，由于中央难以对游离于银证保体系之外的地方金融进行直接管理，在片面求发展理念牵引下，部分区域地方政府干预金融、非法集资、债务链条断裂等金融乱象及风险事件时有发生，导致区域性风险隐患突出。

　　基于旧时央地监管格局中出现的监管标准不统一、监管职能分散、监管力量能力不足等问题，此次中央金融工作会议延续了今年两会国务院机构改革方案中对金融监管机构调整的思路，再次强调“加强党中央对金融工作的集中统一领导”，并将地方金融监管的监管和发展职能分开，给出“地方党委金融委员会和金融工委”的调整方向，正是坚持问题导向，处理好中央和地方在金融监管中的职责边界，实现促发展与防风险并重，提升金融政策在全国落地执行质效的有力举措。

　　未来，还应该在具体细节上进行优化：如进一步厘清中央与地方金融监管事权边界；完善金融监管权配置的法治供给，压实风险处置责任；以新兴业务监管作为抓手，增强中央和地方对金融监管的合力；坚持促发展和防风险并重，坚持市场化法治化原则，更好发挥政府作用，正确把握金融发展和金融监管的关系。

　　长效解决当前金融风险重点问题：

　　地方债和房地产

　　今年5月以来，受市场舆情发酵叠加土地财政收入持续下滑影响，地方债务问题的关注度持续升温。化解地方债的未来政策思路，也成为各方对于第六次中央金融工作会议关注的重点。

　　对此，会议给出的答案是：“建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。”。同时，还有一个提法值得关注：“把握好权和责的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制；把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解风险，坚决惩治违法犯罪和腐败行为，严防道德风险。”

　　相比于上一次全国金融工作会议（2017）侧重于强调“控制”地方政府债务风险，此次中央金融工作会议将对于地方债的政策目标定位于“化债”，重点在于政府债务管控长效机制的建立。这一定调，反映出中央对于地方债务处置思路向“前”“后”两端的延伸变化：“前”，避免地方政府债务风险积累；“后”，在控制风险的基础上，提高债务资金使用效率，保证其促进实体经济高质量发展。

　　房地产方面，从之前的恒大、碧桂园暴雷，到近期标杆房企万科美元债出现收益率“狂飙”下的债券价值大跌，都是中国房地产风险集中在民营房企的突出显现。对此，此次中央金融工作会议开出了相对全面的“药方”：“房企主体监管”“房企资金监管”“宏观审慎管理要完善”“一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求”。这些政策导向，精准指向目前房地产风险的重点防范和处置方向，高度概括了房地产金融工作未来的重点。

　　未来，在以房地产企业主体监管为重心的房地产金融监管机制下，辅之以宏观审慎管理的跨周期调控机制，中国房地产发展或将走入一种与金融良性互动的新模式。

　　展望：抓政策落地，加速实现经济良性循环

　　作为关乎改革方向和政策定调的我国金融系统最高规格的会议，第六次中央金融工作会议的召开，为我国下一阶段的金融改革发展指明了方向。未来，应深入贯彻落实会议精神，在加速政策落地方面下功夫。

　　一方面，要继续以扩大内需、提振信心为重点，加快经济良性循环的恢复与加速，为“由大到强”金融高质量发展转型提供良好的经济“土壤”。

　　另一方面，就金融工作来说，也要通过继续补短板、拓长板，从硬件设施和软环境建设两方面，夯实金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定，以国家战略为导向加大并丰富重点领域的金融供给，提高金融服务实体经济的效率，在金融与经济发展的良性互动中，实现金融高质量发展的“强国”目标。

　　更重要的，我们要坚守科学的态度，不断深化对金融本质和规律的认知，让金融真正回归支持实体经济发展的“本源”。